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北京14個分區規劃(國土空間規劃)正式批復 
   2019-11-28   北京規劃自然資源 

導 讀

近期,北京市人民政府正式批復了朝陽、海淀、豐臺、石景山、大興、順義、昌平、房山、門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶13個區的分區規劃(國土空間規劃)及亦莊新城規劃(國土空間規劃)。這是北京市全面深入貫徹落實《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》(以下簡稱《總體規劃》)取得的又一重要階段性工作成果。

2017年9月13日,黨中央、國務院正式批復《總體規劃》后,北京市委、市政府及時組織召開《總體規劃》實施動員和部署大會,并印發《總體規劃》實施工作方案,將精心組織實施《總體規劃》作為全市工作“三件大事”之一,要求必須不折不扣地把這版規劃全面貫徹落實到位,確保一張藍圖繪到底。

01

層層傳遞嚴格落實

為貫徹落實《總體規劃》,充分發揮其戰略引領和剛性管控作用,北京市從構建完整國土空間規劃傳導體系的角度出發,在城市空間結構確定的中心城區、多點地區、生態涵養區創新增加了分區規劃的傳導層次,由市級層面統籌,各區委、區政府和經開區工委、管委會作為主體,組織編制了14個分區規劃。

分區規劃是將《總體規劃》確定的內容和要求分解到各區,包括:

✔ 各區功能定位、發展目標、空間布局等戰略引領要求;

✔ 用地減量、規模管控、兩線三區、永久基本農田保護、國土空間規劃分區等全域管控底線約束要求;

✔ 統籌三生空間、城市公共服務設施、安全設施、市政交通基礎設施等資源配置和基礎支撐保障要求;

✔ 文化傳承、城市特色等城市設計要求;

✔ 城鄉統籌和基于減量提質的區域發展方式、實施路徑邏輯、基于各區特色的發展重點,規劃實施保障措施等。

并作為下一步編制控制性詳細規劃、鄉鎮域規劃(國土空間規劃)和規劃實施管理的基本依據,以確保《總體規劃》的宏觀戰略目標和底線管控要求在空間規劃體系中得到層層傳遞并嚴格落實。

02

承上啟下夯實基礎

分區規劃作為區級國土空間總體規劃,將成為各區空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據,對全面提升北京市國土空間治理體系和治理能力現代化水平,實現北京市國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續具有重要意義,為推動在市域范圍內形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間格局,形成“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構,實現《總體規劃》一張藍圖繪到底夯實了重要的國土空間規劃基礎。

在北京市國土空間規劃體系中,分區規劃作為區級國土空間總體規劃,處于承上啟下的關鍵位置。

✔ 對上需要傳導《總體規劃》確定的目標、指標和任務,

✔ 對下為控制性詳細規劃、鄉鎮域規劃(國土空間規劃)、村莊規劃等下層次規劃提供指導和編制依據,

✔ 橫向上與各專項規劃有效銜接,

✔ 縱向上與規劃實施和社會治理有效貫通,

✔ 確保規劃傳導有力、規劃編制與實施充分銜接,全面提升規劃的科學性和可操作性。

03

多維度構建北京市國土空間規劃體系

本次分區規劃編制全面貫徹《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號),積極落實中央新要求,加快構建北京市國土空間規劃體系并抓好監督實施工作。

在編制理念上

深化落實生態文明建設要求,統籌把握自然生態規律、城鎮發展規律和國土空間管控新要求,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,深入梳理分析和正確把握各類空間規劃的現實成效和作用機理,既注重歷史和現實工作經驗的揚棄,又注重理論和實踐創新,積極構建內在統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系。

在空間范圍上

覆蓋建設空間與“山水林田湖草”非建設空間等全域全類型空間,推動多規合一,將二十多個部門的空間訴求和多個專項規劃的主要內容統籌到分區規劃一張圖上。

在時間跨度上

將全域空間范圍內已經發生的、正在發生的和未來將要發生的都涵蓋納入進來,既對歷史遺留問題進行空間協調、又對當下進行空間管控,還對未來發展進行空間保障和空間引導。

在經濟維度上

結合分區規劃編制開展了全口徑規劃實施成本分析測算,評估對比各區規劃實施能力,強化用地拆占比、建筑規模拆建比的約束作用,引導各區合理控制規劃實施成本、選擇適當規劃實施方式,倒逼各區發展方式轉型、功能要素聚集、空間布局集約、土地效益高效。

在社會維度上

堅持以人民為中心,廣泛關注社會公眾對美好生活的新期待,充分聽取各領域專家和公眾意見,切實把市、區、鄉鎮(街道)的要求,把政府、部門、社會和公眾的利益訴求統籌好、協調好。

04

全方位加強《總體規劃》剛性約束有效傳導

本次分區規劃在編制思路上,加強了《總體規劃》剛性約束的有效傳導,強化空間與時間關系的把握,進一步厘清了市區兩級規劃事權,積極應對處理規劃剛性和彈性的關系。

在編制內容上,

✔ 一是明確了落實《總體規劃》“四個中心”戰略定位和做好“四個服務”的價值導向,圍繞優化提升首都功能、疏解非首都功能,積極探索解決跨區域和區域內不同地區之間發展不平衡、不充分的問題。

✔ 二是框定了各區規模總量,將《總體規劃》確定的人口、城鄉建設用地以及建設規模等核心指標分解到各區、各新城(特定地區) 和215個鄉鎮(街道)規劃單元。

✔ 三是優化配置了各類資源要素,以統籌優化生產、生活、生態三生空間為抓手,深化細化城市開發邊界和生態控制線,強化兩線三區全域全類型空間管控,落實生態保護紅線、永久基本農田保護區、水域保護區等生態功能用地,統籌把握三生空間內在聯系,優化提升職住結構,提升城市宜居品質。

✔ 四是強化了空間結構形態,進一步完善中心城區、北京城市副中心、新城、鎮、新型農村社區的現代城鄉體系,通過開展整體城市設計,劃定了三級六類城市設計重點地區,分空間圈層提出了城、鎮、村的建設強度和管控要求,強化了建筑風貌的引導管控。

✔ 五是夯實了覆蓋全域、多規合一的基礎底圖,統籌建設空間和“山水林田湖草”非建設空間,劃定覆蓋全域的11類國土空間規劃分區,形成一張規劃底圖、一個數據庫、一套管控機制,為逐步實現可感知、能學習、善治理和自適應的智慧規劃提供了重要基礎。

✔ 六是研究制定了規劃實施運行規則,立足構建北京市完整的國土空間規劃體系,打通規劃與治理實施機制,開展了生態控制線和城市開發邊界管理辦法、國土空間規劃分區管控規則、規劃單元劃定與管控要求、建設規模管控辦法、戰略留白用地劃定與管控辦法、一張圖動態維護機制等系列規劃實施運行規則的研究。

各分區規劃形成初步成果后,各區組織開展了區政府、區委、區人大審議研究以及市級部門征詢意見工作,并對分區規劃草案成果進行了網絡公告、現場公告,廣泛征求了社會各界意見。經充分吸收各方面意見修改完善,并經北京市委、市政府審議通過,近期已經北京市人民政府正式批復。分區規劃成果即將在13個區政府和北京市經濟技術開發區管委會官網上陸續對外公布,歡迎下載查詢,凝集各方力量共同推動規劃實施。

 
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